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Leurs voix, nos droits

Textes

Loi de finances rectificative pour 2022

XVIe législature. Vote décisif le 4 août 2022. Loi n° 2022-1157 du 16 août 2022. Dossier à l’Assemblée. Texte sur Légifrance.

Projet de loi du Gouvernement, adopté en août 2022 avec la loi portant mesures d'urgence pour la protection du pouvoir d'achat : loi n° 2022-1157 du 16 août 2022. Il supprime la contribution à l'audiovisuel public (redevance) dès 2022. À la place, l'audiovisuel public reçoit une fraction de la TVA, d'un montant fixé chaque année par la loi de finances, jusqu'au 31 décembre 2024. Le Gouvernement proposait des crédits du budget de l'État ; les députés ont choisi la TVA. Le texte permet aussi aux salariés du privé, à leur demande et avec l'accord de l'employeur, de convertir leurs jours de RTT en salaire majoré, exonéré d'impôt et de cotisations, et relève à 7 500 € le plafond de défiscalisation des heures supplémentaires pour 2022. Il ouvre les crédits du bouclier tarifaire sur l'énergie et de la remise sur les carburants, de la hausse de 3,5 % du point d'indice et de l'aide exceptionnelle de rentrée, ainsi que des crédits pour l'accueil des réfugiés d'Ukraine.

Ce que fait le texte

Libertés publiques, droit principal

Le texte restreint les libertés publiques. Le texte supprime la redevance, ressource propre de l'audiovisuel public. Pour le Conseil constitutionnel, en supprimant la contribution, ces dispositions « sont susceptibles d'affecter la garantie des ressources du secteur de l'audiovisuel public qui constitue un élément de son indépendance, laquelle concourt à la mise en œuvre de la liberté de communication ». Il ne les valide que sous réserve. Pour Reporters sans frontières, « supprimer la principale source de financement des médias publics sans proposer une solution digne de leur rôle dans notre démocratie relève d'une logique de bricolage » ; l'enjeu est « l'indépendance et le pluralisme de l'information ». La CGT Spectacle y voit « une loi qui porte manifestement atteinte au principe constitutionnel de devoir assurer la sécurité du financement de l'audiovisuel public et donc à son indépendance ».

Travail et protection sociale, droit secondaire

Le texte restreint les droits au travail et à la protection sociale. Le texte permet de convertir des jours de repos acquis au titre de la réduction du temps de travail en salaire, par dérogation au code du travail et aux accords collectifs. Pour la CGT, ce « rachat de JRTT » remet au goût du jour « travailler plus pour gagner plus », « un leurre dont le seul but est de faire travailler plus longtemps ».

Points de vigilance

Critiques sourcées, affichées à côté du jugement sans le modifier.

Reporters sans frontières jugeait le choix des députés (une fraction de TVA) préférable au projet du Gouvernement (des crédits du budget de l'État) : la taxe affectée isole « les ressources allouées à l'audiovisuel public du budget de l'État », ce qui préserve « l'indépendance des chaînes publiques ». Elle la jugeait toutefois « transitoire, donc insuffisante », faute de pouvoir durer au-delà de 2024.

Conseil constitutionnel

Décision 2022-842 DC du 12 août 2022, conformité avec réserves. Le Conseil écarte le grief d'insincérité et juge que le rachat de jours de RTT (article 5) a sa place en loi de finances. Il juge conforme la suppression de la contribution à l'audiovisuel public (article 6). Il émet une réserve : dans les lois de finances pour 2023 et 2024, puis après le 31 décembre 2024, le législateur devra fixer les recettes de l'audiovisuel public de façon qu'il puisse exercer ses missions de service public. Il écarte aussi le principe fondamental, invoqué par les députés requérants, d'un financement par une redevance. Il ne s'est prononcé sur aucune autre disposition. Décision n° 2022-842 DC.

Contester cette qualification. Chaque contestation est lue, et la qualification corrigée si elle est fondée.

Comment ce texte a été qualifié

Texte composite (règle 4). Le droit principal est celui de la mesure que les sources admises citent le plus, la suppression de la redevance (`libertes`, indépendance et pluralisme de l'audiovisuel public). La conversion des jours de RTT en salaire est retenue en secondaire. Le scrutin décisif est le vote sur le texte de la CMP, le 4 août 2022, dernier vote de l'Assemblée sur l'ensemble (règle 9). Le vote de 1re lecture et la motion de rejet préalable sont affichés, pas comptés (règle 10). Un amendement clé : la 1re lecture est la seule lecture de l'Assemblée où des suppressions ont été mises aux voix (règle 11). L'amendement de suppression de l'article premier (V92), qui supprimait la redevance, est retenu : voter pour, c'est maintenir la redevance, donc voter contre le texte. Le vote sur l'article premier lui-même (V101) est affiché, pas compté. La conversion des jours de RTT a été insérée par un amendement portant article additionnel (V85, 154-55), qui n'est ni une suppression ni un rétablissement. L'autre amendement de suppression mis aux voix (article 4, ratification d'un décret sur la rémunération de services rendus, V116) porte sur une mesure qu'aucune source ne met en cause.

Les numéros renvoient aux règles de la méthodologie.

Comment votent les groupes sur ce texte

Part des votes favorables aux droits (au sens du droit principal : le texte restreint les libertés publiques) sur les 2 scrutins comptés.

Part des votes favorables aux droits, pondérée texte par texte. Abstentions et absences hors calcul.

Les scrutins comptés

Le vote décisif pèse la moitié du texte, les amendements clés se partagent l’autre moitié. Chaque texte pèse autant dans le score.

Vote décisif, poids 50 % du texte

ensemble, texte de la CMP (292-120)

4 août 2022. Adopté par 292 voix pour, 120 contre et 98 abstentions. Scrutin n° 191 sur le site de l’AN.

Ici, voter pour, c’est soutenir le texte : le vote favorable aux droits est contre.

Position des groupes
GroupePosition Cohésion Pour Contre Abst.
REpour 100 % 163 0 0
RNmajoritairement abstentionniste 100 % 0 0 85
LFI-NUPEScontre 100 % 0 72 0
LRpour 90 % 46 0 5
DEMpour 100 % 45 0 0
SOCcontre 100 % 0 21 0
HORpour 100 % 28 0 0
ECOLOcontre 100 % 0 20 0
GDR-NUPEScontre 100 % 0 7 0
LIOTpour 50 % 6 0 6
NIpour 67 % 4 0 2

Amendement clé, poids 50 % du texte

suppression de l'article premier (maintien de la contribution à l'audiovisuel public), 1re lecture, rejetée (63-156)

23 juillet 2022. Rejeté par 63 voix pour, 156 contre et 0 abstentions. Scrutin n° 92 sur le site de l’AN.

Ici, voter pour, c’est s’opposer au texte : le vote favorable aux droits est pour.

Position des groupes
GroupePosition Cohésion Pour Contre Abst.
REcontre 100 % 0 74 0
RNcontre 97 % 1 34 0
LFI-NUPESpour 97 % 34 1 0
LRcontre 86 % 1 6 0
DEMcontre 87 % 3 20 0
SOCpour 100 % 4 0 0
HORcontre 100 % 0 15 0
ECOLOpour 100 % 7 0 0
GDR-NUPESpour 100 % 7 0 0
NIcontre 67 % 3 6 0
LIOTpour 100 % 3 0 0

Les autres scrutins, affichés

Autre vote sur l’ensemble

ensemble, 1re lecture (293-146)

26 juillet 2022. Adopté par 293 voix pour, 146 contre et 16 abstentions. Scrutin n° 180 sur le site de l’AN.

Autre lecture : affichée, pas comptée. Seul le dernier vote de l’Assemblée sur l’ensemble compte.

Position des groupes
GroupePosition Cohésion Pour Contre Abst.
REpour 100 % 160 0 0
LFI-NUPEScontre 100 % 0 74 0
LRpour 90 % 54 0 6
DEMpour 100 % 40 0 0
SOCcontre 100 % 0 31 0
HORpour 100 % 28 0 0
ECOLOcontre 100 % 0 23 0
GDR-NUPEScontre 100 % 0 18 0
LIOTmajoritairement abstentionniste 53 % 7 0 8
NIpour 67 % 4 0 2

Aucun votant : RN.

Vote sur un article

article premier (suppression de la contribution à l'audiovisuel public), 1re lecture (170-57)

23 juillet 2022. Adopté par 170 voix pour, 57 contre et 0 abstentions. Scrutin n° 101 sur le site de l’AN.

Affiché, pas compté.

Position des groupes
GroupePosition Cohésion Pour Contre Abst.
REpour 100 % 77 0 0
RNpour 100 % 36 0 0
LFI-NUPEScontre 100 % 0 36 0
LRpour 100 % 9 0 0
DEMpour 100 % 23 0 0
SOCcontre 100 % 0 4 0
HORpour 100 % 16 0 0
ECOLOcontre 100 % 0 7 0
GDR-NUPEScontre 100 % 0 6 0
NIpour 89 % 8 1 0
LIOTcontre 75 % 1 3 0

Motion

motion de rejet préalable, CMP (75-254)

4 août 2022. Rejeté par 75 voix pour, 254 contre et 0 abstentions. Scrutin n° 190 sur le site de l’AN.

Motion : affichée, pas comptée. Une motion peut se voter pour des raisons tactiques.

Position des groupes
GroupePosition Cohésion Pour Contre Abst.
REcontre 100 % 0 102 0
RNcontre 100 % 0 59 0
LFI-NUPESpour 100 % 47 0 0
LRcontre 100 % 0 23 0
DEMcontre 100 % 0 34 0
SOCpour 100 % 11 0 0
HORcontre 100 % 0 25 0
ECOLOpour 100 % 13 0 0
GDR-NUPESpour 100 % 4 0 0
LIOTcontre 100 % 0 7 0
NIcontre 100 % 0 4 0